淮河以南到長(zhǎng)江沿線的“夏熱冬冷”地區(qū)，包括上海、重慶、武漢等101個(gè)重要城市（以下簡(jiǎn)稱“南方百城”）。今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、華中師范大學(xué)教授周洪宇指出，“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。而到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬(wàn)戶，到2025年將增至1778-3125萬(wàn)戶。

他建議，要加快在上海、重慶、武漢等“南方百城”發(fā)展供暖市場(chǎng)。“南方百城”的供暖市場(chǎng)預(yù)計(jì)在2020年可以帶來(lái)新增基建投資2352億元，2025年將達(dá)5.8萬(wàn)億元，2020年這將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬(wàn)人。

“可采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施的策略。第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽(yáng)等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域。”周洪宇說(shuō)。

滿足美好生活需要，提振投資就業(yè)

周洪宇指出，加快發(fā)展我國(guó)“南方百城”供暖市場(chǎng)主要有四個(gè)方面的依據(jù)。

第一，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，是人民群眾對(duì)“美好生活向往”的迫切愿望。

“南方百城”集聚了14%的人口和27%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，該地區(qū)冬季氣候陰冷，但受限于南北供暖線設(shè)定，未能發(fā)展集中供暖。

根據(jù)電商數(shù)據(jù)，2019年家用暖氣片的銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)430%，主要來(lái)自上海、南京、武漢等南方城市。部分南方城市先行先試，如合肥的市政集中供暖已覆蓋11.5萬(wàn)戶居民，武漢市熱電聯(lián)產(chǎn)滿足了2萬(wàn)戶居民的供暖需求，杭州使用燃?xì)獠膳木用駷?.6萬(wàn)戶。

周洪宇援引中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院《南方城市供暖市場(chǎng)》課題組的測(cè)算數(shù)據(jù)指出，到2020年，“南方百城”具備供暖條件的潛在家庭為451-1266萬(wàn)戶，到2025年將增至1778-3125萬(wàn)戶。人民群眾出于對(duì)“美好生活的向往”，都希望盡快發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)。

第二，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，有助于大力促進(jìn)疫后有效投資、保障就業(yè)和提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

周洪宇指出，疫情對(duì)“南方百城”產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受沖擊較大，亟待疫后重振。

首先，能促進(jìn)消費(fèi)。如果“南方百城”居民的潛在供暖需求得以滿足，按照課題組常規(guī)情景估計(jì)（見(jiàn)表1），到2020年，如果采取分戶自供暖，潛在采暖家庭將達(dá)到1266萬(wàn)戶，將拉動(dòng)包括取暖設(shè)備購(gòu)置、家裝、能源消費(fèi)等共計(jì)1184億元的消費(fèi)支出；如果采取集中/區(qū)域供暖模式，潛在采暖家庭為451萬(wàn)戶，將拉動(dòng)能源消費(fèi)126億元。到2025年，上述兩種供暖模式對(duì)應(yīng)的消費(fèi)支出將增加到3160億元和483億元。

關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)南方百城供暖市場(chǎng)的建議

其次能夠促進(jìn)投資。一是建設(shè)多能互補(bǔ)集成系統(tǒng)；二是建設(shè)多能互補(bǔ)能源站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中能源站項(xiàng)目已在杭州、武漢、合肥、揚(yáng)州、蘇州等多個(gè)城市落地，平均造價(jià)在5-6億。周洪宇表示，在管網(wǎng)投資上，平均造價(jià)為每公里1000-1300萬(wàn)元。如果采取集中/區(qū)域供暖模式滿足所有潛在用戶的需求，到2020年，“南方百城”新增基建投資為2352億元，2025年將達(dá)5.8萬(wàn)億元。

此外還將拉動(dòng)就業(yè)。按2018-2019年，全國(guó)GDP增長(zhǎng)1%拉動(dòng)106萬(wàn)就業(yè)估計(jì)，2020年將拉動(dòng)就業(yè)30-65萬(wàn)人。其中自供暖模式拉動(dòng)就業(yè)為30萬(wàn)人，如果采取集中/區(qū)域供暖模式，將增加就業(yè)65萬(wàn)人。

以武漢市為例，周洪宇指出，當(dāng)?shù)丶泄┡瘜?shí)際覆蓋2萬(wàn)余戶居民，如果2025年滿足全市73.6萬(wàn)戶居民的潛在需求，將帶來(lái)20億元新增消費(fèi)和448.8億元投資，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)468.8億元，估計(jì)能夠拉動(dòng)30萬(wàn)左右的就業(yè)人口。

第三，發(fā)展“南方百城”供暖市場(chǎng)，是疫后增強(qiáng)城市發(fā)展新動(dòng)能、提升韌性與治理能力的重要途徑。

周洪宇表示，供暖市場(chǎng)的發(fā)展將成為優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、吸引高層次人才的重要要素。電子信息、生物科技、新材料等高新產(chǎn)業(yè)高度依賴于安全、穩(wěn)定的熱力供應(yīng)。

第四，“南方百城”供暖市場(chǎng)近年已初見(jiàn)雛形，能夠有效融合“新技術(shù)、新基建”，實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，具有發(fā)展百城供暖市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。

周洪宇介紹，“南方百城”已自發(fā)形成了具有地方特色的三種供暖模式：

一是基于城市電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)進(jìn)行的以電采暖、燃?xì)鉄崴膳癁橹鞯姆謶糇怨┡?/p>

二是合肥、貴陽(yáng)等城市采取的市政集中供暖，類(lèi)似北方集中供暖，但由于政策約束，發(fā)展規(guī)模有限。

三是以現(xiàn)有熱源或能源站為主的區(qū)域集中供暖，熱源依靠現(xiàn)有的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠、工業(yè)余熱、新型熱能源及多能互補(bǔ)能源站。這一模式已在湖北、湖南、安徽、河南和江蘇等多個(gè)城市蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

分步推動(dòng)“南方百城”供暖，優(yōu)先啟動(dòng)滬寧杭漢等

為此，在今年“兩會(huì)”上，周洪宇提交了一份《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)“南方百城”供暖市場(chǎng)的建議》，建議國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家能源局和財(cái)政部等部門(mén)采取四項(xiàng)措施，推動(dòng)“南方百城”供暖。

第一，采取先試點(diǎn)、分步走，逐步實(shí)施策略。

周洪宇建議，在供暖地域上，第一階段考慮中東部省會(huì)和重點(diǎn)城市，優(yōu)先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙等大中城市供暖市場(chǎng)。第二階段考慮西部省會(huì)和重點(diǎn)城市，向重慶、成都、貴陽(yáng)等城市拓展。最后覆蓋其他地級(jí)市和重點(diǎn)縣域。

在發(fā)展模式上，周洪宇建議，第一階段充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)能和管道，發(fā)展分戶自供暖，基于已有熱源實(shí)施區(qū)域集中供暖。第二階段鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)發(fā)熱能綜合利用，投建多能互補(bǔ)能源站，完善相關(guān)公用基礎(chǔ)設(shè)施，形成“以點(diǎn)帶面”格局。最后，先行先試城市建成區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

在供暖對(duì)象上，周洪宇建議，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，優(yōu)先發(fā)展面向工商業(yè)用戶、基于熱計(jì)量的供熱市場(chǎng)。其次，合理布局居民供暖項(xiàng)目，統(tǒng)籌滿足“一老一小”特殊群體的取暖需求。最后，在極端天氣、災(zāi)害、疫情等條件下，滿足“公共服務(wù)”屬性的民眾供暖服務(wù)。

第二，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

周洪宇認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化政策協(xié)同，引導(dǎo)供暖市場(chǎng)良性發(fā)展。南方供暖市場(chǎng)已經(jīng)興起，需要破除制度性障礙，建立起主體明確、權(quán)責(zé)清晰的現(xiàn)代監(jiān)管體系，出臺(tái)行業(yè)政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

在可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)有序開(kāi)拓供暖市場(chǎng)。去除對(duì)南北供暖政策的歧視，供熱企業(yè)在不同地域享有同樣的市場(chǎng)主體待遇；在有條件的城市，給予企業(yè)優(yōu)惠政策和投融資支持。

第三，摸清信息，提前謀劃，規(guī)劃先導(dǎo)。

建議由住建、發(fā)改牽頭，開(kāi)展供暖市場(chǎng)調(diào)查，摸清“南方百城”供暖市場(chǎng)的基礎(chǔ)信息，包括各類(lèi)熱源資源量、已建和擬建的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)際覆蓋面和潛在能力、模式與技術(shù)路線、各終端用戶實(shí)際需求與支出、具有采暖支付能力的用戶規(guī)模、特殊群體規(guī)模等。

第四，以大項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)清潔供暖示范工程建設(shè)。

周洪宇建議，國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭，會(huì)同財(cái)政部，推進(jìn)多能互補(bǔ)冷-熱源系統(tǒng)示范工程建設(shè)。積極推進(jìn)清潔供暖（熱），鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)地?zé)崮?、水源熱能、太?yáng)能、工業(yè)余熱等，保障供給能力；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合，開(kāi)發(fā)高效利用清潔熱源的技術(shù)路線。

2020年5月24日，全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二場(chǎng)“委員通道”活動(dòng)上，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫提出南方也有清潔供暖需求。

宋鑫表示，供暖，北方老百姓都比較熟悉。但隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)幸福生活的追求也在不斷提升?，F(xiàn)在南方也有了冬季供暖的需求。但我們大家都知道，如果采用傳統(tǒng)的燒煤供暖，會(huì)出現(xiàn)霧霾；如果都用天然氣，會(huì)出現(xiàn)氣荒；直接用電采暖，費(fèi)用太高。因此這都是一些老大難的問(wèn)題，清潔能源的推廣勢(shì)在必行。

宋鑫在接受中國(guó)能源報(bào)采訪時(shí)表示：南方冬季供熱確實(shí)不宜簡(jiǎn)單照搬北方做法，在中國(guó)節(jié)能實(shí)際工作中對(duì)南方和北方的集中供暖都進(jìn)行了大量實(shí)踐探索。對(duì)于南方集中供暖，要結(jié)合南方地區(qū)的地理氣候特點(diǎn)、自然環(huán)境、資源稟賦條件來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮。可利用南方豐富的江河湖泊地表水、污水源、淺層地?zé)崮艿龋_(kāi)展更符合南方城市供暖需要的區(qū)域可再生清潔集中供能模式。區(qū)域清潔集中供能是一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，能顯著提升綜合能效，是現(xiàn)代城市建設(shè)中具有標(biāo)桿意義的綠色低碳能源方案，兼具冬季供暖和夏季供冷，社會(huì)效益明顯，項(xiàng)目公益性屬性強(qiáng)。區(qū)域集中供能項(xiàng)目可有效降低建筑能耗30%以上，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐地方政府節(jié)能減排任務(wù)的完成；區(qū)域集中供能在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)零排放，零污染，避免城市“熱島效應(yīng)”；可減少開(kāi)發(fā)企業(yè)配套設(shè)施投入，減少總裝機(jī)容量 20%-30%，減少機(jī)房面積 80%，降低系統(tǒng)建設(shè)投資。

比如，我們?cè)谫F陽(yáng)是建設(shè)的一個(gè)特大型清潔供能項(xiàng)目，就是按上述思路結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r采取了一種先進(jìn)的技術(shù)解決方案，充分發(fā)揮江河水冬暖夏涼的作用，通過(guò)水源熱泵系統(tǒng)提取穿城而過(guò)的貴陽(yáng)南明河能量，為城市新區(qū)居民提供清潔供暖項(xiàng)目總面積800多萬(wàn)平米，已完成350萬(wàn)平米，服務(wù)21000多戶居民,全部達(dá)產(chǎn)后年節(jié)約標(biāo)煤約5.5萬(wàn)噸，相當(dāng)于植樹(shù)造林3萬(wàn)畝。

除此之外，對(duì)于農(nóng)村清潔取暖問(wèn)題，宋鑫表示：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活用能總量已經(jīng)超過(guò) 3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村用能主要以燃料直接燃燒為主，燃燒效率低，以北方農(nóng)村散煤燃燒供暖為例，每年供暖能源消耗量約 1.13 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，熱效率僅 30%-40%，不及區(qū)域大型鍋爐熱效率的一半，與區(qū)域大型鍋爐房相比，相當(dāng)于每年有 5600 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量被浪費(fèi)。

農(nóng)村清潔取暖，是為了改善空氣質(zhì)量而采取的能源轉(zhuǎn)化，實(shí)際上更是一個(gè)幫助廣大農(nóng)民擺脫燒煤、燒柴歷史，直接提升農(nóng)民生活品質(zhì)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民生工程。各省在推行清潔供暖這項(xiàng)民生工程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，不能簡(jiǎn)單地理解為“煤改電”“煤改氣”，要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，多元發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源條件與經(jīng)濟(jì)狀況穩(wěn)步推進(jìn)。在我國(guó)北方也有不少污水管網(wǎng)，都可以是推廣清潔供暖的條件。對(duì)一些分散的農(nóng)村用戶來(lái)說(shuō)，可以提供快速加熱低成本的供暖措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這種功能。在全國(guó)有大量的污水管網(wǎng)、地表江河水源、工業(yè)余熱和淺層電能等等，這些都可以作為清潔供暖的資源。根據(jù)調(diào)研，大多都具有規(guī)模開(kāi)發(fā)的可能和推廣的可能性。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)節(jié)能清潔供暖業(yè)務(wù)主要在集中清潔供暖方面。但最近幾年，集團(tuán)公司在農(nóng)村清潔供暖方面也進(jìn)行了一些初步的、有益的探索。集團(tuán)下屬的中環(huán)裝備公司在河北、山東、山西、新疆實(shí)現(xiàn)清潔能源供暖設(shè)備銷(xiāo)售安裝共計(jì) 93953 臺(tái)套，其中包含 67953 臺(tái)套石墨烯節(jié)能速熱電采暖爐設(shè)備及 26000 臺(tái)套氣代煤設(shè)備。目前來(lái)看，石墨烯電熱技術(shù)效果明顯，可在分散式供熱領(lǐng)域大力發(fā)展。

此外，中國(guó)節(jié)能還為 297 個(gè)村提供電代煤工程改造及設(shè)備安裝調(diào)試，為 113 個(gè)村提供氣代煤工程改造及設(shè)備安裝調(diào)試，受益農(nóng)民超 37萬(wàn)人。實(shí)際節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約 25萬(wàn)多噸，大量削減二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳，環(huán)境效益比較顯著。

當(dāng)然，農(nóng)村地區(qū)清潔供暖問(wèn)題還比較復(fù)雜，為解決廣大農(nóng)村地區(qū)老百姓的清潔供暖問(wèn)題，滿足新時(shí)代老百姓美好生活需要，國(guó)家、地方政府、企業(yè)和全社會(huì)需要共同努力，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，循序漸進(jìn)，務(wù)實(shí)地加以推進(jìn)解決。

確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，是能源央企的責(zé)任與使命，也是責(zé)任央企的本色所在。華中電網(wǎng)覆蓋湖北、河南、湖南、江西四省，承擔(dān)著我國(guó)西南水電、西北新能源以及區(qū)域清潔能源的消納和轉(zhuǎn)送任務(wù)，是清潔能源集散和消納的“國(guó)家高地”，肩負(fù)著促進(jìn)我國(guó)能源清潔轉(zhuǎn)型的重要使命。

全國(guó)政協(xié)委員陳修言表示，利用區(qū)域電網(wǎng)平臺(tái)，提升能源資源利用效率，能夠?qū)⑽覈?guó)西部北部更多清潔能源送出消納，有力促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)，有利于落實(shí)國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

陳修言介紹，華中電網(wǎng)是全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的中心和樞紐，是國(guó)家電網(wǎng)安全的重要支撐。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略加快落地，華中電網(wǎng)現(xiàn)有主網(wǎng)架已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)能源電力的需求。已于2018年納入國(guó)家規(guī)劃，目前處于分項(xiàng)核準(zhǔn)中的華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程，是提升華中電網(wǎng)供電能力和安全水平的關(guān)鍵項(xiàng)目。

陳修言介紹，目前華北、華東特高壓交流骨干網(wǎng)架基本建成，在帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資、提供就業(yè)崗位、減少東中部煤炭消耗和污染物排放等方面發(fā)揮了巨大作用。華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程總投資390億元，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)社會(huì)投資近800億元。工程建成后，除了能夠每年為中部地區(qū)減少煤炭消耗3000萬(wàn)噸、減少污染物排放24萬(wàn)噸之外，在帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)崗位方面將發(fā)揮重要作用，同時(shí)有力促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”工作落實(shí)落地。

陳修言介紹，華中地區(qū)用電缺口主要通過(guò)區(qū)外來(lái)電解決，電力供給對(duì)外依賴程度逐步增大?，F(xiàn)有電網(wǎng)網(wǎng)架條件制約特高壓直流輸送能力，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平有待加強(qiáng)。

長(zhǎng)治～南陽(yáng)第二回1000千伏特高壓工程建成后，能夠確保華中電網(wǎng)5回特高壓直流滿功率輸送，初步測(cè)算年增加送出清潔能源電量190億千瓦時(shí)；能夠提升晉東南向華中送電能力，滿足供需雙向要求；能夠提高跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。

陳修言委員建議，加大我國(guó)清潔能源體系構(gòu)建政策支持力度，發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)華中特高壓環(huán)網(wǎng)建設(shè)；將長(zhǎng)治～南陽(yáng)第二回1000千伏線路工程納入國(guó)家規(guī)劃。

一、煤改生的必要性和迫切性

1、“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境

煤炭目前是中國(guó)北方地區(qū)供暖的主力能源，在霧霾治理的背景下，“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動(dòng)，但兩三年后，部分地區(qū)面臨“改不起、用不起、補(bǔ)不起”的困境。天然氣資源主要靠進(jìn)口，煤改氣對(duì)國(guó)家能源安全造成巨大壓力。去年以來(lái)， “禁煤區(qū)” 出現(xiàn)了重新燃煤的情況，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，以及一氧化碳中毒死傷事件，造成不良影響。在農(nóng)村地區(qū)，就地取材的生物質(zhì)供熱應(yīng)該得到最優(yōu)先的發(fā)展，用于替代農(nóng)村部分散燒煤。

2、北歐國(guó)家生物質(zhì)供熱實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展

上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)爆發(fā)，歐盟各國(guó)相繼開(kāi)始尋找替代石油方案，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。2017年歐盟國(guó)家生物質(zhì)供熱占最終能源消費(fèi)量比重大于10%的國(guó)家已經(jīng)有14個(gè)，拉托維亞占比最高，為33.21%。芬蘭、瑞典、愛(ài)沙尼亞、丹麥和立陶宛，占比超過(guò)20%?？肆_地亞、奧地利、羅馬尼亞等國(guó)達(dá)到15%左右。而在中國(guó)，這個(gè)比例還不到1%。

北歐的挪威、芬蘭、丹麥等國(guó)相繼實(shí)現(xiàn)了在供熱領(lǐng)域以生物質(zhì)為主的能源結(jié)構(gòu)。瑞典在2016年，生物質(zhì)和廢燃料約占區(qū)域供熱的三分之二。在以風(fēng)能開(kāi)發(fā)聞名世界的丹麥，其可再生能源結(jié)構(gòu)中生物質(zhì)能是風(fēng)能的三倍，在供熱領(lǐng)域生物質(zhì)能排在第一占比35.5%，天然氣占比18.4%；芬蘭供熱能耗中，生物質(zhì)占比38.3%。在德國(guó)，2017年可再生能源供熱總量為1620億千瓦時(shí)，其中86.7%即1410億千瓦時(shí)來(lái)自于生物質(zhì)。而且，德國(guó)的生物質(zhì)大部分用于供熱，發(fā)電所用生物質(zhì)占比不到供熱所用生物質(zhì)的32%。

北歐的生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了西歐、南歐、東歐地區(qū)的生物質(zhì)供熱發(fā)展，意大利、法國(guó)等相繼成為生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國(guó)家。

我國(guó)在由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的世界大趨勢(shì)中，在生物質(zhì)能源起跑線上已經(jīng)落后，綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)能源需求的增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對(duì)外依存度、溫室氣體排放以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，中國(guó)都應(yīng)該比任何國(guó)家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源。

3、生物質(zhì)能源發(fā)展的可行性

我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，理論生物質(zhì)能資源在50億噸左右。據(jù)中國(guó)工程院可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略咨詢報(bào)告資料顯示，我國(guó)生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍和風(fēng)能的3.5倍，且分布靠近東部沿海高能耗地區(qū)。每年可開(kāi)發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)每年能源總耗量的1/4。然而目前生物質(zhì)能規(guī)模相對(duì)較小，還具有非常大的發(fā)展空間。

在具有資源優(yōu)勢(shì)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，生物質(zhì)是一種適合在我國(guó)廣大農(nóng)村擔(dān)當(dāng)重任的供熱能源。從經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，生物質(zhì)供熱靈活性最好，穩(wěn)定性和可控性優(yōu)于燃煤和天然氣，其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高，但是遠(yuǎn)低于天然氣。目前生物質(zhì)原料的收集、儲(chǔ)存、烘干技術(shù)以及清潔供暖的工藝技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保等已都比較成熟，但是優(yōu)秀產(chǎn)品和技術(shù)的普及率還不夠高。在部分市縣，生物質(zhì)供暖已成供暖主體形式，形成以生物質(zhì)熱電廠為中心的集中供熱，以生物質(zhì)鍋爐為中心的分布式區(qū)域供熱，以家用生物質(zhì)爐具為中心的家庭分散式供熱格局。

生物質(zhì)成形燃料的環(huán)保性得到確認(rèn)。生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源，其在專(zhuān)用鍋爐中燃燒，僅需要適當(dāng)除塵，就可達(dá)到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，二氧化硫排放遠(yuǎn)低于天然氣。2017年3月27日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知中指出，規(guī)范燃用的生物質(zhì)固體成型燃料不再納入高污染范疇。

4、煤改生的迫切性

農(nóng)林廢棄物不能得到及時(shí)處理將造成重大環(huán)境危害。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量將超過(guò)50億噸，其中秸稈將達(dá)到9.5億噸~11億噸，畜禽糞便將達(dá)到41億噸。如果把這些農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄或者排放到環(huán)境中，將會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染。農(nóng)民焚燒秸稈已經(jīng)成為造成霧霾的重要原因之一。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技術(shù)路線

1、鼓勵(lì)農(nóng)林廢棄物富余地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠

秸稈等農(nóng)林廢棄物既是原料也是燃料，通過(guò)建設(shè)生物質(zhì)成形燃料工廠，將大量農(nóng)林剩余物集中收集，制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用，即解決了農(nóng)林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題，又培育了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。成型燃料有比重大、品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑大的優(yōu)勢(shì)，有必要加快成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育跨縣市、跨地區(qū)燃料物流體系。

2、木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖

木質(zhì)垃圾處理是我國(guó)現(xiàn)代城市管理的一大難題，尤其是城市中大量的木制廢舊家具和大型木制包裝材料等。需要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)廢舊家俱和大型木制物件的流向，可以將木質(zhì)垃圾應(yīng)鼓勵(lì)回流農(nóng)村，用于供暖。

3、生物質(zhì)鍋爐用于獨(dú)立住宅供暖，重在爐具改造和建筑保溫處理

我國(guó)農(nóng)村多為獨(dú)立住宅，基于農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)能力、房屋結(jié)構(gòu)、技術(shù)可行性、取暖效果等，“燃料適配爐具”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖最經(jīng)濟(jì)、有效的措施。實(shí)施生物質(zhì)燃料爐具供熱改造，需要配合采取保溫隔熱措施實(shí)施建筑外墻保溫處理。

4、生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖，重在完善生物質(zhì)收儲(chǔ)機(jī)制和市場(chǎng)化體系。

生物質(zhì)鍋爐用于區(qū)域供暖需要生物質(zhì)較大量的穩(wěn)定供應(yīng)能力，因此需要完整的專(zhuān)業(yè)化原料收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及供應(yīng)體系，形成成熟的市場(chǎng)化收儲(chǔ)模式，提高收儲(chǔ)運(yùn)效率。生物質(zhì)鍋爐用于工業(yè)蒸汽生產(chǎn)也有很大的市場(chǎng)需求，也較需要很強(qiáng)的原材料保障體系。

5、生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn)，重在優(yōu)先供熱，提高熱電比。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對(duì)燃料的要求較低，燃料的來(lái)源豐富、渠道多樣，具備燃料成本較低的優(yōu)勢(shì)。在熱電聯(lián)產(chǎn)方案選擇上，可以優(yōu)先供熱，提高熱電比。

三、政策建議

1、明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位

保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國(guó)家和地方清潔供熱規(guī)劃，至少應(yīng)該享受不低于“煤改氣改電”的國(guó)家支持政策。“宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確“宜生則生”。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)合區(qū)域的縣域地區(qū)，生物質(zhì)能應(yīng)該放在首位，優(yōu)先支持發(fā)展。

2、加大農(nóng)村生物爐具升級(jí)改造

推廣節(jié)能安全爐具。參考德國(guó)等歐洲國(guó)家近年更換生物質(zhì)爐具的經(jīng)驗(yàn)，推廣節(jié)能安全爐具。提倡爐具的供暖功能與炊事功能分開(kāi)。爐具本身要擴(kuò)大爐膛，同時(shí)盡量避免正壓排風(fēng)或提高正壓排風(fēng)口的封閉性，最大限度減少一氧化碳泄露可能性。相關(guān)部門(mén)要出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

推廣生物質(zhì)鍋爐。制定城區(qū)生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立重點(diǎn)示范區(qū)，限期改造中小燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t為生物質(zhì)成型燃料鍋爐，新建中小鍋爐推廣采用生物質(zhì)供熱。。

3、完善生物質(zhì)資料保障體系

（1）鼓勵(lì)建立秸稈等農(nóng)林剩余物收儲(chǔ)體系。采取農(nóng)村合作社供給的形式，由企業(yè)和農(nóng)戶合作組織直接簽訂長(zhǎng)期的收購(gòu)協(xié)議。出臺(tái)政策鼓勵(lì)土地向種田大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)種田大戶向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，有利于規(guī)?；占斩挕?/span>

（2）鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行減免稅收。加強(qiáng)金融支持、創(chuàng)新供熱補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)成型燃料或顆粒加工企業(yè)，各級(jí)政府部門(mén)要根據(jù)財(cái)經(jīng)余力，加大補(bǔ)貼力度。由于成型燃料生產(chǎn)企業(yè)常年生產(chǎn)與季節(jié)性采暖需求的矛盾，造成企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用高，建設(shè)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品和原料運(yùn)輸中應(yīng)享受農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。建議生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)可享受農(nóng)電價(jià)格，并免收新建輸電線路增容費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

（3）垃圾分類(lèi)及木質(zhì)垃圾回流農(nóng)村。建立城鎮(zhèn)轄區(qū)木質(zhì)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，采取市政清掃或清運(yùn)服務(wù)企業(yè)收運(yùn)、委托廢舊家具處理企業(yè)預(yù)約上門(mén)回收等方式，形成木質(zhì)垃圾回流運(yùn)行機(jī)制，讓沒(méi)有重復(fù)使用價(jià)值的家具流向農(nóng)村以用于供暖。

4、對(duì)生物質(zhì)供暖設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策

生物質(zhì)取暖應(yīng)該享受和改電、改氣一樣的補(bǔ)貼政策，甚至補(bǔ)貼力度應(yīng)高于電和氣。補(bǔ)貼方式可以采用對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)機(jī)和對(duì)秸稈成型燃料鍋爐補(bǔ)貼、對(duì)熱價(jià)補(bǔ)貼等形式。

5、加大金融和資本支持

積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項(xiàng)目中。

                 建議盡快設(shè)計(jì)長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)

一、我國(guó)目前關(guān)于低碳發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定

低碳發(fā)展是一項(xiàng)全球的共同任務(wù)，其遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)去碳化，也包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)的去碳化，在能源領(lǐng)域就是基本實(shí)現(xiàn)淘汰化石能源。低碳發(fā)展目標(biāo)體系的核心是減碳、節(jié)能和發(fā)展可再生能源的總體目標(biāo)。

中國(guó)已經(jīng)明確了2030年的低碳發(fā)展目標(biāo)，第一是在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰并盡可能提前，第二是碳強(qiáng)度降低60%-65%，第三是非化石能源占比20%，即可再生能源和核能總計(jì)占比20%。

但目前中國(guó)還沒(méi)有對(duì)2030年后的低碳發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃，也沒(méi)有對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中性的目標(biāo)有官方性的表述。

二、盡快設(shè)計(jì)長(zhǎng)期低碳發(fā)展目標(biāo)的必要性

1、國(guó)際社會(huì)特別是歐洲國(guó)家大幅調(diào)高了低碳發(fā)展目標(biāo)

2015年達(dá)成的巴黎協(xié)定明確要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1.5度溫控目標(biāo)，2018年10月聯(lián)合國(guó)氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布了氣候變化1.5度特別報(bào)告。該報(bào)告指出，要實(shí)現(xiàn)1.5度溫升控制目標(biāo)，需要在2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和，這比2度溫升目標(biāo)下的2060-2080的目標(biāo)提前了10年至30年。

歐洲主要國(guó)家根據(jù)1.5度特別報(bào)告迅速著手調(diào)整和制定更高標(biāo)準(zhǔn)的低碳發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)規(guī)劃。英國(guó)2019年6月頒布了修訂后的《氣候變化法》，將原定的2050年碳排放減少80%調(diào)整為100%，也即明確了2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。法國(guó)和德國(guó)也陸續(xù)宣傳了2050年凈零碳排放的目標(biāo)。歐盟委員會(huì)也于不久前明確了2050年凈零碳的目標(biāo)。瑞典設(shè)定的目標(biāo)是2040年實(shí)現(xiàn)無(wú)化石能源，2045年實(shí)現(xiàn)碳中性。芬蘭立法明確2035年實(shí)現(xiàn)碳中性。挪威立法確認(rèn)2030年實(shí)現(xiàn)碳中性。

在低碳路徑上，德國(guó)明確提出2020年去核，2030年淘汰燃煤發(fā)電；芬蘭確定2029年淘汰煤電，2030年前實(shí)現(xiàn)供熱能源碳中性；丹麥則早已經(jīng)明確了2035年電力和供熱系統(tǒng)完全淘汰化石能源的目標(biāo)，不再使用煤炭和天然氣；挪威已經(jīng)制訂了2025年禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)的目標(biāo)；法國(guó)和德國(guó)則明確2040年起禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)；挪威還制訂了2026年前峽灣地區(qū)的船舶必須實(shí)現(xiàn)碳中性的目標(biāo)。

這些路徑的明確，促成這些國(guó)家以及歐盟的可再生能源系統(tǒng)正在發(fā)生劇烈的變化，低碳技術(shù)創(chuàng)新十分活躍。實(shí)現(xiàn)近零碳發(fā)展的水泥制造技術(shù)、低碳煉鋼、碳捕獲和存儲(chǔ)技術(shù)（CCS）等一些針對(duì)碳排放的技術(shù)也在快速發(fā)展。這對(duì)我們相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

考慮到未來(lái)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)也需要盡快推動(dòng)這些技術(shù)的研究和商業(yè)化進(jìn)程。這樣就需要一個(gè)未來(lái)明確有力度的低碳發(fā)展目標(biāo)，使得產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)有一個(gè)明確的方向。

2、能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的設(shè)定將深刻影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局

我國(guó)風(fēng)電光伏等低碳相關(guān)的技術(shù)在全球已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，全球范圍的大規(guī)模減排有助于我國(guó)技術(shù)出口。由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心和國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所公布的《能源企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017》中的數(shù)字，全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源公司，中國(guó)占了57家，占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先位置，遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)能源公司中中國(guó)企業(yè)入選個(gè)數(shù)。全球新能源發(fā)展市場(chǎng)，將為中國(guó)能源行業(yè)走向全球領(lǐng)先提供廣大的機(jī)遇，超越傳統(tǒng)能源大國(guó)的領(lǐng)先力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速加大，我國(guó)資金走出去也必將成為主流。2016年我國(guó)對(duì)外投資達(dá)到了1700億美元，自2010年以來(lái)年均增長(zhǎng)率16%。存量達(dá)到1.8萬(wàn)億美元。我國(guó)在國(guó)際上的投資將持續(xù)快速增長(zhǎng)將是一個(gè)基本趨勢(shì)。目前我國(guó)對(duì)外投資中有三分之一是與碳排放密度較相關(guān)的行業(yè)。由于目的地國(guó)未來(lái)的CO2減排需求，投資于化石燃料項(xiàng)目，將面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。投資清潔能源，不僅有利于投資的回收，而且有利于提升形象，打造更好的投資空間。因此，設(shè)立良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)將有利于引導(dǎo)低碳領(lǐng)域的投資和研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、設(shè)立良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)將有利于中國(guó)構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系

人類(lèi)命運(yùn)共同體是在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。人類(lèi)命運(yùn)共同體這一全球價(jià)值觀包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。伴隨著“一帶一路”倡議等全球合作理念與實(shí)踐而不斷豐富，逐漸為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同，成為推動(dòng)全球治理體系變革、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和國(guó)際新秩序的共同價(jià)值規(guī)范。全球應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低氣候變化影響的未來(lái)，完全符合人類(lèi)命運(yùn)共同體思想。我國(guó)作為人類(lèi)命運(yùn)共同體的提出國(guó)，需要身先士卒，和其他國(guó)家一道打造較低升溫的未來(lái)。我國(guó)是巴黎協(xié)議的簽署國(guó)，承諾支持巴黎協(xié)議的全球氣候變化目標(biāo)，即把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２度之內(nèi)，并為把升溫控制在１.５度之內(nèi)而努力。

明確的低碳發(fā)展目標(biāo)，這有利于各種社會(huì)力量凝聚共識(shí)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，展現(xiàn)誠(chéng)意、堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系。

三、政策建議

1、盡快研究并制訂2035年低碳發(fā)展目標(biāo)

2035年后的綠色低碳目標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括以下主要方面，一是碳排放總量減排的目標(biāo)，二是可再生能源在一次能源中的占比，三是可再生能源在電力中的占比目標(biāo)，四是能效提升目標(biāo)，五是明確煤炭、煤電和石油生產(chǎn)消費(fèi)規(guī)模的控制目標(biāo)。

2、對(duì)2050年低碳發(fā)展目標(biāo)提供法律保障

中國(guó)正在征求意見(jiàn)的《能源法》和正在起草中的《氣候變化法》應(yīng)當(dāng)明確2050年氣候變化和能源轉(zhuǎn)型總目標(biāo)。2050的前一年是中華人民共和國(guó)建國(guó)一百年，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明確的生態(tài)文明目標(biāo)。按照2度溫控目標(biāo)，我國(guó)最晚需要在本世紀(jì)末之前實(shí)現(xiàn)碳中和，按照1.5度溫升目標(biāo)，這個(gè)時(shí)間可能需要大大提前，我國(guó)應(yīng)該盡快給出一個(gè)時(shí)間界限。

2050年的目標(biāo)體系可以以人均碳排放1噸或2噸進(jìn)行多種情景測(cè)算，以此設(shè)計(jì)中國(guó)碳排放總量、可再生能源發(fā)展規(guī)模等總體目標(biāo)，據(jù)此設(shè)計(jì)分行業(yè)分地區(qū)的碳配額、可再生能源配額，乃至化石能源消費(fèi)總量配額，燃油排放配額等細(xì)化目標(biāo)，這將對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行、碳稅和碳價(jià)的形成機(jī)制，以及電力交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響。

3、制訂分階段、分行業(yè)、分地區(qū)的目標(biāo)體系

細(xì)化分行業(yè)、分地區(qū)的目標(biāo)，制訂更詳細(xì)的各省市的碳排放總量達(dá)峰路線圖。已經(jīng)有一批省市如北京、四川、鎮(zhèn)江、深圳等相繼公布了達(dá)峰的時(shí)間目標(biāo)，并制訂了相應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)推進(jìn)全國(guó)各省市盡快出臺(tái)達(dá)峰的總體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑圖。

非化石能源20%，30%、50%的實(shí)現(xiàn)時(shí)間需要細(xì)化，再依此細(xì)化出各省的可再生能源電力目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)配額將對(duì)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行帶來(lái)關(guān)鍵性影響。

從技術(shù)路徑上說(shuō)，能源轉(zhuǎn)型大體可以分為三個(gè)階段性目標(biāo)：第一階段，無(wú)煤，第二階段，無(wú)油，第三階段，無(wú)氣。應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)提出無(wú)煤市縣的目標(biāo)，然后提出碳中性城市和地區(qū)目標(biāo)。鼓勵(lì)先鋒市縣開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃工作。

十八大五中全會(huì)報(bào)告曾提出建設(shè)近零碳排放示范區(qū)工程，該項(xiàng)工作應(yīng)及時(shí)給予總結(jié)，并加大宣傳推廣，納入各省市低碳發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)中。‍

能源被喻為工業(yè)糧食，是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它也是全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德最關(guān)心的話題。“‘六保’里面的重要一條，就是保糧食能源安全，因?yàn)榧Z食是人的依靠，能源是產(chǎn)業(yè)的支撐。”

李朋德日前接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度都很高，受全球疫情影響，運(yùn)力下降，石油煉化廠也不能全面開(kāi)工。國(guó)際石油價(jià)格像過(guò)山車(chē)一般不穩(wěn)定。“因此，保能源安全，成為當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。”

值得高興的是，第一季度我國(guó)進(jìn)一步加大了油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的投入力度，產(chǎn)能有所提升，新區(qū)新層油氣有重大發(fā)現(xiàn)，尤其在超深層油氣勘探和開(kāi)發(fā)上有重大突破，頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的產(chǎn)量進(jìn)一步提高。

值得一提的是，3月26日，我國(guó)可燃冰第二輪試采圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了從“探索性試采”向“試驗(yàn)性試采”的重大跨越，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，取得重大標(biāo)志性成果。

“這將為中國(guó)能源安全保障提供新的支撐，也會(huì)對(duì)全球能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”李朋德分析，清潔產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅是新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，而且關(guān)乎未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和能源安全。為此，要高度重視能源資源安全，加緊提升石油天然氣的儲(chǔ)備能力和生產(chǎn)能力，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，加緊推進(jìn)油氣替代計(jì)劃。

李朋德坦陳，在干熱巖等清潔可再生能源探測(cè)利用上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。“隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能源部分關(guān)鍵核心技術(shù)裝備受制于人的問(wèn)題備受關(guān)注，急需以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為目標(biāo)，加快布局基礎(chǔ)性、前瞻性研究，系統(tǒng)梳理并制定短板技術(shù)攻關(guān)路線圖，集中攻關(guān)，給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)取得突破。”李朋德說(shuō)。

“由于疫情影響，今年財(cái)政吃緊，大家都做好了過(guò)苦日子的準(zhǔn)備，但我們還是呼吁，對(duì)重大科研項(xiàng)目的管理不能一刀切，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行、快要見(jiàn)效的項(xiàng)目，還是應(yīng)保證持續(xù)性，否則很可能會(huì)貽誤戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。”李朋德說(shuō)。

他建議，在第一批重大專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收基礎(chǔ)上，延續(xù)部分專(zhuān)項(xiàng)，如油氣專(zhuān)項(xiàng)、水專(zhuān)項(xiàng)等，結(jié)合海洋天然氣水合物、干熱巖、潮汐能、太陽(yáng)能、生物能、氫能等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，加大科技攻關(guān)，同時(shí)盡快啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”提出的深地探測(cè)等重大科學(xué)計(jì)劃等，用新技術(shù)引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。（來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)）

能源被喻為工業(yè)糧食，是人類(lèi)社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它也是全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局副局長(zhǎng)李朋德最關(guān)心的話題。“‘六保’里面的重要一條，就是保糧食能源安全，因?yàn)榧Z食是人的依靠，能源是產(chǎn)業(yè)的支撐。”

李朋德日前接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度都很高，受全球疫情影響，運(yùn)力下降，石油煉化廠也不能全面開(kāi)工。國(guó)際石油價(jià)格像過(guò)山車(chē)一般不穩(wěn)定。“因此，保能源安全，成為當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。”

值得高興的是，第一季度我國(guó)進(jìn)一步加大了油氣資源勘探開(kāi)發(fā)的投入力度，產(chǎn)能有所提升，新區(qū)新層油氣有重大發(fā)現(xiàn)，尤其在超深層油氣勘探和開(kāi)發(fā)上有重大突破，頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的產(chǎn)量進(jìn)一步提高。

值得一提的是，3月26日，我國(guó)可燃冰第二輪試采圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了從“探索性試采”向“試驗(yàn)性試采”的重大跨越，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，取得重大標(biāo)志性成果。

“這將為中國(guó)能源安全保障提供新的支撐，也會(huì)對(duì)全球能源格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”李朋德分析，清潔產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅是新一輪工業(yè)革命的關(guān)鍵領(lǐng)域，而且關(guān)乎未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和能源安全。為此，要高度重視能源資源安全，加緊提升石油天然氣的儲(chǔ)備能力和生產(chǎn)能力，發(fā)展清潔能源，提高能源效率，加緊推進(jìn)油氣替代計(jì)劃。

李朋德坦陳，在干熱巖等清潔可再生能源探測(cè)利用上，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。“隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能源部分關(guān)鍵核心技術(shù)裝備受制于人的問(wèn)題備受關(guān)注，急需以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控為目標(biāo)，加快布局基礎(chǔ)性、前瞻性研究，系統(tǒng)梳理并制定短板技術(shù)攻關(guān)路線圖，集中攻關(guān)，給予相對(duì)穩(wěn)定的支持，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)取得突破。”李朋德說(shuō)。

“由于疫情影響，今年財(cái)政吃緊，大家都做好了過(guò)苦日子的準(zhǔn)備，但我們還是呼吁，對(duì)重大科研項(xiàng)目的管理不能一刀切，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行、快要見(jiàn)效的項(xiàng)目，還是應(yīng)保證持續(xù)性，否則很可能會(huì)貽誤戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。”李朋德說(shuō)。

他建議，在第一批重大專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估驗(yàn)收基礎(chǔ)上，延續(xù)部分專(zhuān)項(xiàng)，如油氣專(zhuān)項(xiàng)、水專(zhuān)項(xiàng)等，結(jié)合海洋天然氣水合物、干熱巖、潮汐能、太陽(yáng)能、生物能、氫能等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，加大科技攻關(guān)，同時(shí)盡快啟動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”提出的深地探測(cè)等重大科學(xué)計(jì)劃等，用新技術(shù)引領(lǐng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。